Page 163 - UN ANÁLISIS CRITICO
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DESCENTRALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y SU IMPACTO
A NIVEL LOCAL: EL CASO DEL MUNICIPIO DE TILA-CHIAPAS.
ANA DEYCI JIMÉNEz TORRES 163
La descentralización se ha manifestado principalmente por el lado del gasto y de manera
específica en la provisión de servicios educativos, de salud y la creación de infraestructura física
municipal (Díaz y Silva, 2004). En contraparte genera una fuerte concentración del ingreso a
nivel federal, relajando el esfuerzo recaudatorio local (pereza fiscal) y sustituyéndolo con la
asignación de transferencias federales (Sour, 2004; Cabrero y Orihuela, 2011).
Con la entrada en vigor de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y el Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal (SNCF) en 1980, los GSN cedieron impuestos a favor del gobierno cen-
tral a cambio de recibir transferencias federales. En un principio el sistema de transferencias
estaba compuesto sólo de participaciones (ramo 28), cuya finalidad era resarcir a los GSN y
a partir de 1998 surgieron las aportaciones federales (ramo 33), que pretendían compensar
a las regiones con menor desarrollo para que puedan proveer bienes y servicios necesarios
a su población (Bird y Smart, 2002). De los ocho fondos del Ramo 33, dos se dirigen hacia
los municipios: el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura social Municipal (FAISM) y el
Fondo de Fortalecimiento Municipal (FORTAMUN).
No obstante, diversos autores (Bird y Smart, 2002; Bird y Villancourd, 1998; Hernández
e Iturribarria, 2003) señalan que el sistema de transferencias debe ser reformado para incen-
tivar el esfuerzo fiscal, y eso debería haber inspirado la reforma del 2007 que ha modificado
los criterios de distribución de las participaciones a los estados.
Los criterios y fórmulas de distribución de las transferencias federales se encuentran nor-
mados en la LCF, pero en las participaciones sólo hace mención que debe destinarse a los
municipios un 20% de los fondos recibidos por las entidades federativas; por lo que dependen
de las leyes estatales los criterios y fórmulas de distribución hacia este nivel de gobierno. En la
sección de transferencias federales hacia los municipios se hace mención del estudio realizado
Universidad Autónoma de Chiapas
