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UN ANÁLISIS CRÍTICO DEL FEDERALISMO
48 FISCAL MEXICANO Y EL CASO DE CHIAPAS
1. INTRODUCCIÓN
El problema de la alta dependencia de las transferencias en los gobiernos locales, ha sido un
inconveniente latente en los países que han adoptado un sistema federal. Si bien el proceso de
descentralización en general ha sido producto de la llegada de la democracia, de la provisión
eficiente de los bienes y servicios públicos y de la interacción directa entre ciudadanos y los
gobiernos. Este vínculo se rompe, cuando existe una creciente dependencia en los presupues-
tos públicos locales de las transferencias del gobierno central.
Para el caso mexicano, la dependencia fiscal de los gobiernos locales se ha mantenido a
lo largo del tiempo. En promedio, las transferencias de recursos que los gobiernos estatales
reciben del gobierno federal constituyen aproximadamente el 88% de sus ingresos totales,
mientras que los ingresos propios representan únicamente el 7%. Dependencia que ha sido
motivo de diversos estudios que intentan cuantificar el impacto de este problema en el nivel
de esfuerzo fiscal de los gobiernos locales. Tomando la proporción de las transferencias en
el ingreso total estatal como variable proxy del nivel de esfuerzo fiscal local, a menudo se en-
cuentra que a medida que los recursos que provienen del nivel federal crecen, los gobiernos
estatales reducen sus incentivos para incrementar su recaudación local. Por el contrario, nivel
elevado del PIB per cápita, bajo índice de marginación y “buena” ubicación geográfica (frontera
norte) tiene un impacto positivo en el esfuerzo fiscal de los gobiernos estatales (Ibarra et al.,
1999; 2005).
A diferencia de investigaciones previas, este trabajo emplea el Índice de Esfuerzo Fiscal
(IEF) propuesto por Acosta y Bird (2005), que emplea el Producto Interno Bruto Estatal (PIBE)
como un indicador del potencial tributario de las localidades. Este índice recientemente ha
sido empleado por Bonet y Rueda (2011) para los estados de México. Por razones metodo-
lógicas y de conveniencia analítica, a diferencia de los trabajos antes citados, en el presente
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