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UN ANÁLISIS CRÍTICO DEL FEDERALISMO
178 FISCAL MEXICANO Y EL CASO DE CHIAPAS
estados no repercute hacia sus municipios. Velázquez (2009) señala que en todos los estados, la
fórmula para distribuir las participaciones es un promedio estimado de varias variables, dando el
siguiente ejemplo: “se asigna el 50% de los recursos en proporción directa a la población, 40% en
proporción a la recaudación predial y 10% en proporción a la marginación” (p. 14).
En concreto, la reforma del 2007 recayó en mayor medida en las entidades federativas,
al corregir los incentivos que se desprendían de las participaciones y aportaciones federales,
quedando pendiente la falta de claridad en los incentivos de las participaciones que favorezcan
la recaudación a nivel municipal (Peña y Wence, 2011).
EVOLUCIÓN Y ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS
MUNICIPALES EN MÉXICO
De acuerdo a la teoría del federalismo fiscal, a cada nivel de gobierno se le debe asignar res-
ponsabilidades, funciones e instrumentos fiscales para financiar su gasto (Oates, 1999; Castells,
1999). Por tanto, los GSN disponen de tres fuentes de financiamiento para la producción de los
bienes y servicios que la sociedad demanda: ingresos propios, transferencias federales/estatales
y deuda. En México, las funciones, los servicios públicos a proveer y los ingresos municipales se
encuentran estipulados en el artículo 115 constitucional y en las respectivas leyes estatales.
En la gráfica 2, se presenta la composición de los ingresos municipales respecto al total en
el periodo 1989-2012. Es evidente que el financiamiento del gasto municipal viene principal-
mente de las transferencias federales (aportaciones y participaciones), y en manera minoritaria
de los ingresos propios.
La suma de las transferencias (participaciones y aportaciones) de 1989 a 1997, represen-
tó en promedio el 52% del total de los ingresos estatales, pasando al 67% en 1998-2012,
con una tasa real de crecimiento del 9% anual. Este incremento se debe al surgimiento de las
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