Page 93 - UN ANÁLISIS CRITICO
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LA TEORÍA DEL FEDERALISMO FISCAL.
ALFREDO SARAGOS LÓPEz
ELMAR MORALES SÁNCHEz 93
es necesario introducir un mecanismo que garantice suficiente financiamiento a los gobiernos
subnacionales. En este caso, el sistema de transferencias intergubernamentales es el principal
instrumento para asegurar niveles suficientes tanto en calidad como en cantidad de bienes
públicos locales (Kraemer, 1997; Bird y Smart, 2002).
La experiencia de los países industriales demuestra que la descentralización exitosa no puede
lograrse en ausencia de un programa de transferencias fiscales bien diseñado. El diseño de
estas transferencias debe ser simple, transparente y consistente con los objetivos, las transfe-
rencias correctamente diseñadas pueden incrementar la competencia para el suministro de
los servicios públicos, la rendición de cuentas del sistema fiscal y la coordinación fiscal, al igual
que con la división de los ingresos puede debilitarla (Shah 1997, pp. 30-31).
Los desequilibrios fiscales verticales surgen cuando el gobierno local no tiene acceso sufi-
ciente a impuestos de mayor base, productividad y recaudación. Pues el gobierno central recau-
da estos con mayor facilidad, efectividad y a menor costo económico. Debido a que el gobierno
central se muestra más eficiente en la recaudación de impuestos de base amplia, Los gobiernos
locales únicamente recaudan impuestos de base reducida (Tiebout, 1956; Oates, 1972; Rubin-
feld, 1987 y Musgrave y Musgrave, 1992). Los desequilibrios fiscales horizontales, por su parte,
se deben a las disparidades económicas entre regiones dentro de un mismo país, desequilibrio
que obliga transferir recursos para garantizar la igualdad de ingresos interjurisdiccionales y resol-
ver los problemas de correspondencia fiscal (McLure, 1993 y Weingast, 2007 y 2009).
Para efectos de eficiencia económica, se sugiere que el gobierno central recaude los
impuestos de base amplia y transfiera los fondos a los gobiernos subnacionales. El sistema de
transferencias federales permite “aliviar los desequilibrios estructurales, corregir las ineficien-
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