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212 VALENTINA EDUWIGES ESTRADA GUEVARA ELISA CRUZ RUEDA Entonces, si entendemos al Estado como el conjunto de todas las instituciones de una so- ciedad determinada, entonces el Estado es la estructura. Giddens distingue entre los conceptos de estructura y estructuración; que “Estructuración [son las] condiciones que gobiernan la conti- nuidad o transmutación de estructuras y, en consecuencia, la reproducción de sistemas sociales” (Giddens 1984:61). Es decir, que las instituciones están inmersas en los procesos-sistemas sociales, lo que les confere su dinamismo y naturaleza cambiante, también paralelamente les da estabilidad. Nueva- mente vemos una visión que no separa la institución de la acción, es decir de la agencia. Más ade- lante dice que: “la estructura es a la vez constrictiva y habilitante, esto desde luego no impide que las propiedades estructuradas de sistemas sociales rebasen en tiempo y espacio las posibilidades de control por parte de los actores” (Giddens 1984:62). La crisis del Estado La posibilidad de crisis del Estado fue prevista desde El Contrato Social de Rousseau: […] cuando los vínculos sociales comienzan a debilitarse y el Estado a languidecer, cuando los intereses particulares comienzan a hacerse sentir y las pequeñas sociedades a infuir sobre la general, altérase el interés común y la unanimidad desaparece…cuando el Estado, próximo a su ruina, solo subsiste por una forma ilusoria y vana y el lazo social se ha roto en todos los corazones, cuando el vil interés se re- viste descaradamente con el manto sagrado del bien público, entonces la voluntad general enmudece, todos guiados por móviles secretos, opinan como ciudadanos de un Estado que jamás hubiese existido, permitiendo que pasen subrepticiamente bajo el nombre de leyes, decretos inocuos que tienen única- mente como objeto un interés particular (Rousseau, 1998:100). El concepto gobernanza aun cuando se reconceptualiza de acuerdo con quien lo use y a que intereses sirva, parte de la idea de que el Estado es incapaz de mantener el orden sin aliarse con grupos de interés de la sociedad. La gobernanza implica que los agentes gubernamentales en representación del Estado son una fuerza política más y no la única, mientras más minado se en- cuentren los poderes públicos, hay mayor necesidad de alianzas con poderes regionales fácticos. O’Donell recalca: Estados inefcaces coexisten con esferas de poder autónomas y con base territorial. Estos Estados son incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y sus políticas a lo largo del territorio y el sistema de Universidad Autónoma de Chiapas